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《法治山东建设纲要》细分41条 2020年前基本实现法治化

2019-8-27 0:57:22 来源：法治山东视讯临沂网法治频道

"法治山东"细分41条 2020年前基本实现法治化今天上午，省政府新闻办公室召开新闻发布会，邀请省全民普法依法治理工作领导小组办公室主任、省司法厅厅长王本群解读《法治山东建设纲要》。记者从会上获悉，《纲要》将法治山东建设细化为11个方面，提出了41项主要任务。到2020年之前，基本实现我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化。山东建半小时法律服务圈覆盖城乡、惠及全民省司法厅厅长王本群介绍说，最近，省司法厅制定印发了《关于加快推进全方位公共法律服务体系建设的意见》，提出了“经过3年的努力，在全省基本形成保障有力、管理规范、运行高效、覆盖城乡、惠及全民的全方位公共法律服务体系”的目标。　　围绕这一目标，省司法厅细化提出了几个具体任务。　　一是县市区综合法律服务、特殊人群管理、矛盾纠纷化解、法制宣传教育“四个中心”覆盖率达到100%，全面提升法律服务供给能力和服务水平。　　二是通过普遍建立公共法律服务工作站、公共法律服务（民生法律服务）热线、社区司法行政工作室，基本形成城镇半小时、农村一小时公共法律服务圈，将便民服务落到实处。　　三是通过合理配置法律服务资源，使专业法律服务人员的万人拥有数达到4名以上，有效缓解县域法律服务资源短缺问题，推动公共法律服务均等化取得明显进展。山东社区服刑人员16万人，再犯率低于0.05% 王本群说，全身各级司法机关深化“法律六进”活动，在全省98%以上的行政村（社区）开展了依法治村（居）、民主管理活动，依法治企、依法治校的铺开面分别达到87%、97%。　　在监狱戒毒方面，王本群说，山东开展“平安狱所”创建活动，全省监狱系统已连续10年零9个月未发生重大监管和生产安全责任事故。扎实开展教育改造质量推进年活动，实施文化育人工程，罪犯、戒毒人员教育矫治质量不断提高，狱所内改好率始终保持在96%以上，有效预防和减少了重新违法犯罪。　　王本群说，在法律服务法律援助工作中，我省围绕“蓝黄”等重点战略实施和重大建设项目，组建了80多个专项法律服务团，提供团队式、专业化法律服务。两次修订《山东省法律援助条例》，进一步降低门槛、扩大法律援助覆盖面。出台《山东省司法鉴定条例》，初步形成了科学统一的司法鉴定管理体制。全省每年办理法律服务案件200多万件，年办理法律援助案件数量突破6万余件。　　在介绍人民调解、社区矫正工作时，王本群说要加强人民调解员队伍和调解组织建设。全省人民调解员达到34.6万人，每年化解各类社会矛盾纠纷都在40余万件以上，成功率达98%。社区矫正由试点进入全面推进新阶段，全省累计接收社区服刑人员16.1万人，在矫人员6.4万人，再犯罪率不到0.05%，是全国人数最多、再犯罪率最低的省份。　　10:00王世农　　　　山东省人民政府新闻办公室主任、省政府新闻发言人王世农　　新闻界的朋友们，女士们、先生们：　　上午好!欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。　　6月28日，省委、省政府印发了《法治山东建设纲要》，对法治山东建设工作作出部署，这是贯彻落实依法治国基本方略、全面推进法治山东建设的重大战略举措，标志着我省法治建设进入全面推进的新阶段。今天，我们邀请省全民普法依法治理工作领导小组办公室主任、省司法厅厅长王本群先生，省司法厅副厅长、新闻发言人冯军先生为大家介绍《纲要》的有关情况，并回答记者提问。　　10:01王世农　　　　参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构，省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。　　首先，请王本群厅长介绍《法治山东建设纲要》的有关情况。　　10:02王本群　　　　山东省全民普法依法治理工作领导小组办公室主任、省司法厅厅长王本群　　新闻界的各位朋友：　　上午好!非常高兴与大家见面。　　近日，省委、省政府印发《法治山东建设纲要》(以下简称《纲要》)，这是全省法治建设中的一件大事。《纲要》规划了法治山东建设的路线图，是建设法治山东的纲领性文件，标志着我省法治建设将进入全面推进的新阶段。　　下面，我就《纲要》的出台背景、起草过程、基本框架、主要内容，以及司法行政机关推进法治建设和落实《纲要》的具体措施打算，向大家作简要介绍。　　10:04王本群一、《纲要》的出台背景和起草过程　　《纲要》的制定出台，是普法依法治理工作发展的历史必然，是省委、省政府深入贯彻十八大、十八届三中全会精神、推进法治建设的重要举措。从1986年开始，我省连续实施了6个五年普法规划、4个依法治省五年规划。近30年的普法依法治理实践，有力推动了广大干部群众法律意识和法律素质的提高，促进了全社会法治化管理水平的提升，为法治山东建设奠定了良好的群众基础和实践基础。省委、省政府审时度势，准确把握时代发展脉搏，在我省“六五”普法规划和《2011—2015年依法治省规划》中明确提出了法治山东建设的目标任务和要求。党的十八大提出，法治是治国理政的基本方式。法治作为解决改革发展稳定深层次矛盾和问题最有效、最稳定、最根本的手段，已经成为全党、全社会的共识。当前，我省正处在加快建设经济文化强省、提前实现全面建设小康社会奋斗目标的关键时期，迫切需要制定出台一个全面、系统的法治山东建设纲领性文件，为全省各项工作步入法治轨道提供行动指南。　　10:05王本群 2011年初，省司法厅、省普法办向省全民普法依法治理工作领导小组提出《关于开展法治山东建设的建议》，得到省委、省人大、省政府、省政协主要领导同志的一致同意。省普法办成立了《纲要》起草小组，并于2012年5月完成了《纲要》初稿。党的十八大以后，又对《纲要》进行了修改完善，并将《纲要》送省全民普法依法治理工作领导小组各成员单位征求意见和建议。2013年12月召开省全民普法依法治理工作领导小组全体会议，对《纲要》进行深入讨论研究，形成了送审稿。今年5月中旬，省普法办向省委、省政府报送了《关于以省委、省政府名义出台〈法治山东建设纲要〉的请示》，在完成相关程序后，省委书记姜异康，省委副书记、省长郭树清分别于6月28日、26日签署意见，批准印发《纲要》。　　《纲要》从立项起草到出台公布，历时3年，先后经过21次较大修改，17个市、省属企业、中央驻鲁企业以及40个省全民普法依法治理领导工作小组成员单位先后参与了有关起草和修改工作。可以说，《纲要》的制定出台，是一个广泛听取民意、集中民智的过程，是一个深化认识、凝聚共识的过程，是一个科学决策、民主决策的过程。　　10:09王本群二、《纲要》的基本框架和主要内容　　《纲要》分为3大部分13项内容，共47条。　　第一部分，即《纲要》的指导思想、基本原则和总体目标。提出，2020年之前，基本实现我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化。　　第二部分，按照中央提出的经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”建设总体布局，在坚持法制统一的前提下，立足于我省经济社会发展和法治建设的实际，将法治山东建设细化为11个方面，提出了41项主要任务。　　一是关于加强民主政治和社会法治建设。人民群众是法治建设的生力军，其法律素质直接决定着法治山东建设进程。为此，《纲要》坚持一切权力属于人民的宪法理念，将“以人为本”确立为基本原则，强调“共同建设，共同享有，共同发展，成为国家、社会和自己命运的主人。”《纲要》紧紧围绕公民权利义务责任的有机统一，既对公民合法权益的保障和维护作出规定，又明确了公民必须履行的法定义务和责任。　　10:11王本群二是关于加强经济法治建设。市场经济就是法治经济，经济发展必须以法治为保障。《纲要》以较大篇幅、分8个部分对加强经济法治建设进行了阐述。特别针对我省是农业大省的实际，围绕“依法保障现代农业发展”，对粮食安全、农产品质量、食品安全监督管理、耕地保护等社会焦点作出明确规定;围绕“两区一圈一带”战略实施，对落实区域发展法律法规、健全完善地方性配套政策提出要求，体现了鲜明的时代特征和发展特色。　　三是关于加强文化法治建设。山东是文化大省，拥有丰厚的文化基础资源。围绕建设文化强省战略，《纲要》将“加强文化法治建设”作为单独一项内容予以阐述，对强化文化法制保障、依法加强文化市场管理、依法加强网络管理等提出了明确要求。　　四是关于加强生态文明建设。生态文明建设是党的十八大提出的新任务新要求，是关系子孙后代的百年大计。《纲要》专门将加强生态文明法治建设列为一项内容，特别对建立完善治理环境污染、打击破坏生态行为法律法规体系提出要求，强调要“推进生态文明法制建设”，“加强资源环境执法司法保护。”这是《纲要》在我国生态法治文明建设方面的一个创新亮点。　　10:12王本群五是关于加强法制宣传教育和法律服务。《纲要》将“加强法制宣传教育”和“加强法律服务”分别列为一个部分专门予以强调，对增强法制宣传教育效果、完善法律服务体系、拓展法律服务领域提出了具体要求。　　第三部分，即《纲要》的全面实施，对建立推进法治山东建设责任制提出要求。强调，“法治山东建设在省委统一领导下进行，建立党委统一领导，人大监督，政府实施，各部门单位各司其职、各负其责的领导体制”。要求“各级党委、政府把法治山东建设纳入经济社会发展总体规划，依照有关规定纳入科学发展综合考核体系”，“纳入领导干部任期目标管理责任制，将各项任务分解到系统、部门、单位”，这些规定和要求，立足山东实际，具有非常强的针对性和可操作性。　　10:13王本群三、司法行政机关推进法治建设的情况　　司法行政机关担负着法律保障、法制宣传和法律服务等职能，是推进法治建设的一支重要力量。司法行政作为司法制度的重要组成部分，每一项工作都与法治建设密切相关。全省各级司法行政机关认真履行职责，扎实做好各项工作，有力地促进了法治建设。　　一是全面推进普法依法治理工作。积极实施普法依法治理规划，深化“法律六进”活动，突出抓好领导干部、农民工和青少年学生的法制宣传教育，法制宣传教育的针对性实效性进一步增强。目前，全省98%以上的行政村(社区)开展了依法治村(居)、民主管理活动，依法治企、依法治校的铺开面分别达到87%、97%。　　10:15王本群二是全面推进监狱戒毒工作。监狱是国家刑罚执行机关，担负着关押和教育改造罪犯的特殊使命，对于震慑违法犯罪分子，促进社会和谐稳定，具有重要作用。深入开展平安狱所创建活动，全省监狱系统已连续10年零9个月未发生重大监管和生产安全责任事故。扎实开展教育改造质量推进年活动，实施文化育人工程，罪犯、戒毒人员教育矫治质量不断提高，狱所内改好率始终保持在96%以上，有效预防和减少了重新违法犯罪。　　三是全面推进法律服务法律援助工作。实施规模化、专业化、品牌化战略，推动我省由法律服务业大省向强省跨越。围绕“蓝黄”等重点战略实施和重大建设项目，组建了80多个专项法律服务团，提供团队式、专业化法律服务。两次修订《山东省法律援助条例》，进一步降低门槛、扩大法律援助覆盖面。出台《山东省司法鉴定条例》，初步形成了科学统一的司法鉴定管理体制。全省每年办理法律服务案件200多万件，年办理法律援助案件数量突破6万余件。　　10:31王本群四是全面推进人民调解、社区矫正工作。加强人民调解员队伍和调解组织建设，全省人民调解员达到34.6万人，每年化解各类社会矛盾纠纷都在40余万件以上，成功率达98%。社区矫正由试点进入全面推进新阶段，全省累计接收社区服刑人员16.1万人，在矫人员6.4万人，再犯罪率不到0.05%，是全国人数最多、再犯罪率最低的省份。　　今年4月21日，习近平总书记听取了司法部工作汇报并作出重要指示，充分肯定了司法行政工作在法治建设中的重要作用，对发挥司法行政职能作用、推进法治建设提出了明确要求。姜异康书记，郭树清省长，王军民副书记，才利民书记，邓向阳副省长等分别就学习贯彻总书记指示精神作出重要批示。全省司法行政机关将以习近平总书记重要指示精神为指导，按照省委、省政府部署要求，勇于担当，积极作为，充分发挥司法行政职能作用，全力推动法治山东建设。　　10:32王本群四、学习宣传和贯彻落实《纲要》的初步打算　　《纲要》实施，有赖于全社会的共同努力，特别需要新闻媒体的广泛参与。希望大家今后多关注、多支持此项工作。当前，学习好、宣传好、贯彻好《纲要》需要重点做好以下几项工作：　　一要精心规划，集中开展《纲要》的宣传活动。最近，我们制定了《纲要》三年宣传计划，对学习宣传《纲要》作出了整体安排。要充分利用广播、电视、报刊等传统媒体开设专栏、专版、专题节目，注重发挥各类网站、移动电视、手机等新媒体的作用，集中开展《纲要》的宣传活动，营造浓厚氛围。　　二要组织力量，做好《纲要》的深入解读。通过举办辅导报告会、骨干培训班、进行理论研讨等形式，组织专家深入解读《纲要》，力求全面、准确阐释法治山东建设的深刻内涵和精神实质。　　10:32王本群四、学习宣传和贯彻落实《纲要》的初步打算　　《纲要》实施，有赖于全社会的共同努力，特别需要新闻媒体的广泛参与。希望大家今后多关注、多支持此项工作。当前，学习好、宣传好、贯彻好《纲要》需要重点做好以下几项工作：　　一要精心规划，集中开展《纲要》的宣传活动。最近，我们制定了《纲要》三年宣传计划，对学习宣传《纲要》作出了整体安排。要充分利用广播、电视、报刊等传统媒体开设专栏、专版、专题节目，注重发挥各类网站、移动电视、手机等新媒体的作用，集中开展《纲要》的宣传活动，营造浓厚氛围。　　二要组织力量，做好《纲要》的深入解读。通过举办辅导报告会、骨干培训班、进行理论研讨等形式，组织专家深入解读《纲要》，力求全面、准确阐释法治山东建设的深刻内涵和精神实质。　　10:34王本群三要积极履职，抓好《纲要》的贯彻实施。各级普法依法治理工作机构要立即行动，把学习宣传贯彻落实《纲要》摆在各项工作的突出位置，加强组织领导，明确职责任务，全力推动《纲要》各项目标任务的落实。　　四要强化责任，健全完善法治山东建设领导体制和工作机制。省司法厅正在研究制定《纲要》实施细则、法治山东建设指标体系和考核评价标准，细化责任分工，强化检查考核，着力建立一套科学实用的法治山东建设长效机制。　　发言就到这里，谢谢大家!　　10:38王世农现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构。　　10:42记者　　　　从1986年开始，我省连续实施6个五年普法规划，取得了显著成效。请王厅长介绍一下这个《纲要》的突出亮点和对我省今后普法工作的重大影响。　　10:43王本群主要有以下四个特点：　　首先，《纲要》在体例上，根据十八大提出的中国特色社会主义“五位一体”建设总体布局，将法治山东建设细化为11个方面，提出了41项主要任务，目标是在2020年之前，基本实现我省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设的法治化。　　其次，《纲要》将体现人民意志、保障人民权利、维护社会公平正义和促进人的全面发展作为一条主线，贯穿于法治山东建设的全过程和各个环节，强调注重运用法治方式解决好人民群众最关心、最直接、最现实的就业、社会保障、教育、医疗等利益问题。　　再次，《纲要》针对我省加快建设经济文化强省建设的需要，将经济法治建设和文化法治建设单列，其中的依法保障现代农业发展、推动区域发展战略实施和强化文化法制保障等部分紧紧扣住了我省的实际。　　10:44王本群最后，《纲要》专门将加强生态文明法治建设列为一个部分，突出强调要“推进生态文明法制建设”，“加强资源环境执法司法保护。”　　普法教育是法治建设的基础工程。《纲要》的出台，为搞好法制宣传教育提出了新的更高要求。法制宣传教育要紧紧围绕法治山东建设，健全社会普法教育机制，推动建立完善科学的法治建设指标体系和考核标准，动员全社会力量参与法制宣传教育，形成推进法治山东建设的强大合力;积极创新宣传形式，提高普法教育的覆盖面和渗透力，增强工作的针对性和实效性，在全社会创造良好的法治环境。　　10:46记者　　　　《法治山东建设纲要》提出 “实施法律顾问全覆盖工程，在党委、政府、企事业单位、行业组织、社会团体、村(居)委会建立法律顾问制度。”请问，省司法厅作为履行法律服务职能的政府组成部门，将采取哪些措施推进这一目标任务落实?　　10:46冯军　　　　山东省司法厅副厅长、新闻发言人冯军　　普遍建立法律顾问制度,是全面深化改革的一项新举措和建设法治中国的一个关键环节。我省推动建立法律顾问制度起步较早，成效也非常明显。目前，全省律师共担任法律顾问近3万家。前不久，又有15名法律专家和律师应邀担任省政府法律顾问。　　下一步，我们将重点从三个方面推动这项工作落实。首先积极争取各级党委、政府重视支持, 认真落实省政府出台的《政府向社会力量购买服务办法》,将法律服务列入政府向社会力量购买服务范围。二是出台《关于普遍建立法律顾问制度的实施方案》，进一步完善省、市、县三级政府法律顾问服务架构。按照全省统一部署，推动市、县级政府分别在9月底和12月底前全部建立法律顾问制度。另外,采取多种形式，加大培训力度，努力提高律师担任法律顾问的能力和水平,不断满足法治山东建设对法律顾问工作日益增长的新需求。　　10:47记者　　　　《纲要》将“完善法律服务体系”作为一个部分予以阐述，提出了“把法律服务纳入全省公共服务发展总体规划”。请介绍一下山东在这一方面的具体打算。　　10:48冯军做好公共法律服务体系建设，着眼点在于推进基本公共法律服务均等化、便民化，关键在于提高法律服务供给能力和服务水平。最近，省司法厅制定印发了《关于加快推进全方位公共法律服务体系建设的意见》，提出了“经过3年的努力，在全省基本形成保障有力、管理规范、运行高效、覆盖城乡、惠及全民的全方位公共法律服务体系”的目标。　　围绕这一目标，我们细化提出了几个具体任务：一是县市区综合法律服务、特殊人群管理、矛盾纠纷化解、法制宣传教育“四个中心”覆盖率达到100%，全面提升法律服务供给能力和服务水平;二是通过普遍建立公共法律服务工作站、公共法律服务(民生法律服务)热线、社区司法行政工作室，基本形成城镇半小时、农村一小时公共法律服务圈，将便民服务落到实处;三是通过合理配置法律服务资源，使专业法律服务人员的万人拥有数达到4名以上，有效缓解县域法律服务资源短缺问题，推动公共法律服务均等化取得明显进展。　　为此，我们提出要组织实施六大工程，即服务网络全覆盖工程、法制宣传育民工程、法律服务惠民工程、法律援助利民工程、矛盾调处安民工程和信息网络便民工程。通过实施六大工程，为广大群众提供综合性、“一站式”服务，把优质法律服务送到群众家门口，打通联系群众的“最后一公里”。　　10:51王世农由于时间关系，记者提问就到这里。如果大家还有其他需要采访的问题，请会后联系省司法厅法制宣传处副处长李玉洲，电话：82923577 。感谢新闻媒体对法治山东建设的关心与支持，感谢各位对我省司法行政工作和普法依法治理工作的宣传和报道。　　

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